环保税法实施以后，排污企业将由费改税，即以前所交的排污费将以税收的形式征收。此前所征收的“排污费”实际执行中存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，由费改税，性质大不相同，其高度、征管强度都将得到大幅提升。此外，环境保护费改税以后，拟将环境保护税全部作为地方收入，中央不再参与分成。

 

　　历经6年立法之路，酝酿多年的环境保护税即将开征。2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议以145票赞成、1票反对、4票弃权，表决通过《环境保护税法》(下称《环保税法》)，并将于2018年1月1日起施行。

 

　　这是党的十八届三中全会提出落实“税收法定”原则要求，《立法法》对“税收法定”作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议并通过的首部单行税法，也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。

 

　　《环保税法》全文5章、28条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、附则。其总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。

 

　　“此次环保税立法，一个重要原则是将排污费制度向环境保护税制度‘平移’，实现平稳转换。”全国人大常委会法工委经济法室副主任王清表示。王清介绍，“平移”原则主要表现在：把原来排污费的缴纳人，作为环境保护税的纳税人；根据现行排污收费项目，来设置环境保护税的税目；根据现行排污费计费办法，来设置环境保护税的计税依据；以现行排污费收费标准为基础，设置环境保护税的税额标准。

 

　　诚如目前国家对大气污染物、水污染物征收排污费的标准分别是每污染当量不低于1.2元和1.4元；同时，鼓励地方上调收费标准，但没有规定上限。实践中，有7个地方已经提高了收费标准，北京调整后的收费标准是最低标准的8到9倍。环境保护税法在现行排污收费标准规定的下限基础上，增设了上限，即不超过最低标准的十倍，既考虑了地方的需求，又体现了税收法定原则。各省份可以在上述幅度内，选择大气污染物和水污染物的具体适用税额。

 

　　环保税法将部分排污费收费标准，作为环境保护税的税额下限。税额标准为大气污染物每污染当量1.2—12元；水污染物每污染当量1.4—14元；固体废物按不同种类每吨5元至1000元不等，其中危险废物为1000元/吨；工业噪声按超标分贝数，每月按350元至11200元缴纳。

 

　　同时，《环保税法》增加了企业减排的税收减免档次。现行排污费制度只规定了一档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准50%的，减半征收环境保护税。而《环保税法》增设了一档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的，减按75%征收环境保护税。

 

　　开征环保税，对企业负担有什么影响？国海证券分析师认为，税收加大将促使企业主动追求节能减排，加大环保投资，提高技术水平，淘汰落后产能，实现经济结构转型；征收的环保税将为环保投资提供充足的资金来源，同时也为环境治理提供资金支持。

 

　　在最强雾霾持续侵袭的2016年，多个行业迎来最严环保限产，企业受环保影响连年加剧，排污成本也正逐年升高。这其中，被指为“雾霾元凶”的钢铁行业受影响尤为明显。“目前环保成本几乎占到钢铁生产成本的10%左右。2015年新环保法实施后，企业吨钢成本增加了百元以上，让本就薄利的钢铁行业生产压力进一步加大。”我的钢铁网研究中心主任曾节胜认为，近年来各地环保趋严，行业企业治理排污的意识有明显增强。

 

　　与钢铁行业类似，化工、造纸、水泥、医药等高污染行业，也均面临着持续收紧的环保监管，违法排污成本正持续加大。“搞环保成本高，但不搞环保代价将更大。对于企业来说，从以环境为代价换取利润的原始生存方式，向绿色产业升级模式转型已非常紧迫。”北京师范大学政府管理研究院副院长，产业经济研究中心主任宋向清认为，强制监管下，多污染多缴税的杠杆将倒逼企业达标排污，促进其从被动治理向主动治理转变。在全国范围内征收环保税，将为全行业搭建统一标准，从而加速落后产能淘汰，推动高污染、高能耗企业转型升级，促进经济结构调整和发展方式转变。

 

　　专家认为，此次环保税把排污费作为税额下限，征收力度大幅加强，环保税收入将会大幅提高。数据显示，2003-2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元，其中2015年征收排污费173亿元。根据中央财经大学估计，环保税开征后，预计每年环保税征收规模可达500亿元。