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“绿色税”加码环保布局

       环保税法实施以后,排污企业将由费改税,即以前所交的排污费将以税收的形式征收。此前所征收的“排污费”实际执行中存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题,由费改税,性质大不相同,其高度、征管强度都将得到大幅提升。此外,环境保护费改税以后,拟将环境保护税全部作为地方收入,中央不再参与分成。
 
  历经6年立法之路,酝酿多年的环境保护税即将开征。2016年12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议以145票赞成、1票反对、4票弃权,表决通过《环境保护税法》(下称《环保税法》),并将于2018年1月1日起施行。
 
  这是党的十八届三中全会提出落实“税收法定”原则要求,《立法法》对“税收法定”作出明确规定之后,提请全国人大常委会审议并通过的首部单行税法,也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。
 
  《环保税法》全文5章、28条,分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、附则。其总体思路是由“费”改“税”,即按照“税负平移”原则,实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。
 
  “此次环保税立法,一个重要原则是将排污费制度向环境保护税制度‘平移’,实现平稳转换。”全国人大常委会法工委经济法室副主任王清表示。王清介绍,“平移”原则主要表现在:把原来排污费的缴纳人,作为环境保护税的纳税人;根据现行排污收费项目,来设置环境保护税的税目;根据现行排污费计费办法,来设置环境保护税的计税依据;以现行排污费收费标准为基础,设置环境保护税的税额标准。
 
  诚如目前国家对大气污染物、水污染物征收排污费的标准分别是每污染当量不低于1.2元和1.4元;同时,鼓励地方上调收费标准,但没有规定上限。实践中,有7个地方已经提高了收费标准,北京调整后的收费标准是最低标准的8到9倍。环境保护税法在现行排污收费标准规定的下限基础上,增设了上限,即不超过最低标准的十倍,既考虑了地方的需求,又体现了税收法定原则。各省份可以在上述幅度内,选择大气污染物和水污染物的具体适用税额。
 
  环保税法将部分排污费收费标准,作为环境保护税的税额下限。税额标准为大气污染物每污染当量1.2—12元;水污染物每污染当量1.4—14元;固体废物按不同种类每吨5元至1000元不等,其中危险废物为1000元/吨;工业噪声按超标分贝数,每月按350元至11200元缴纳。
 
  同时,《环保税法》增加了企业减排的税收减免档次。现行排污费制度只规定了一档减排税收减免,即:纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准50%的,减半征收环境保护税。而《环保税法》增设了一档减排税收减免,即:纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的,减按75%征收环境保护税。
 
  开征环保税,对企业负担有什么影响?国海证券分析师认为,税收加大将促使企业主动追求节能减排,加大环保投资,提高技术水平,淘汰落后产能,实现经济结构转型;征收的环保税将为环保投资提供充足的资金来源,同时也为环境治理提供资金支持。
 
  在最强雾霾持续侵袭的2016年,多个行业迎来最严环保限产,企业受环保影响连年加剧,排污成本也正逐年升高。这其中,被指为“雾霾元凶”的钢铁行业受影响尤为明显。“目前环保成本几乎占到钢铁生产成本的10%左右。2015年新环保法实施后,企业吨钢成本增加了百元以上,让本就薄利的钢铁行业生产压力进一步加大。”我的钢铁网研究中心主任曾节胜认为,近年来各地环保趋严,行业企业治理排污的意识有明显增强。
 
  与钢铁行业类似,化工、造纸、水泥、医药等高污染行业,也均面临着持续收紧的环保监管,违法排污成本正持续加大。“搞环保成本高,但不搞环保代价将更大。对于企业来说,从以环境为代价换取利润的原始生存方式,向绿色产业升级模式转型已非常紧迫。”北京师范大学政府管理研究院副院长,产业经济研究中心主任宋向清认为,强制监管下,多污染多缴税的杠杆将倒逼企业达标排污,促进其从被动治理向主动治理转变。在全国范围内征收环保税,将为全行业搭建统一标准,从而加速落后产能淘汰,推动高污染、高能耗企业转型升级,促进经济结构调整和发展方式转变。
 
  专家认为,此次环保税把排污费作为税额下限,征收力度大幅加强,环保税收入将会大幅提高。数据显示,2003-2015年,全国累计征收排污费2115.99亿元,其中2015年征收排污费173亿元。根据中央财经大学估计,环保税开征后,预计每年环保税征收规模可达500亿元。
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